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文明乡风,落实乡村法治建设举措...留坝这项经验在全省会议上交流!

时间:2020-11-04     【转载】   来自:文明汉中
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10月30日,全省加强乡村治理体系建设工作会议在安康市汉阴县召开,汉中市政府副市长、留坝县委书记许秋雯应邀作了“建设乡村治理体系 提升乡村治理能力”的交流发言。

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许秋雯从创新村级组织运行模式,实现乡村治理有人干事,壮大村级集体经济,保障乡村治理有钱干事,创新乡村道德实践体系,营造文明乡风,落实乡村法治建设举措,营造守法用法的法治环境,建立健全监督机制,村级小微权力规范平稳运行五个方面介绍了留坝对乡村治理体系“是什么?干什么?怎么干?”的探索和解读。

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近年来,留坝县着眼于精准扶贫、长治久安,统筹解决农村经济基础与上层建筑问题,瞄准乡村治理体系建设中的难点、堵点,积极探索,初步形成了新时代乡村治理之路。

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2016年8月,创新成立了“村级扶贫互助合作社”,由村党支部直接承担起组织群众发展经济、管理村务、服务群众、做实公益、乡村文明建设、乡村法治建设等责任,从而夯实了村级党组织的乡村治理主体责任。村党支部的组织力、号召力、管理村务的能力大幅提升,群众对村党支部的认可度高达96.9%。

村扶贫社通过实施政府投资项目、运营集体资产、组织群众完成龙头企业订单、参股国有企业,建立起多元化集体经济增长机制,夯实了乡村治理的物质基础。2017年底,全县“空壳村”全部消除;2016年到2019年底,村集体积累账面余额从不足1500万元增长至8875万元,经营性资产从不足300万元增加至1.7亿元。

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集体产权制度改革工作中,对扶贫社进行了规范,理顺了“村股社”的关系,将政府投建的村级生产、生活基础设施,脱贫攻坚中形成的经营性资产全部确权给村级集体经济组织。在夯实村集体经济的基础上,探索建立起由集体经济保障、村上的专业管护队负责日常管护的“国投、社管、民用”基础设施长效管护制度,公益事业步入有钱办事、有人干事、有制度管事的规范化管理轨道。

构建起“两会一规一屋”乡村道德建设体系,即:院坝说事会和村道德评议委员会、村规民约、“德美屋”。村规民约由全体村民参加的院坝说事会议定,道德评议委员会定期对村民遵守村规民约情况进行评议赋分,美德美事积正分上“红榜”,违规违约积负分上“黑榜”,积分平时可以到“德美屋”兑换生活用品,年终与集体分红挂钩。2019年,全县集体经济为全体村民分红340万元。正向激励和反向约束并重的机制,让乡村道德建设的“软”内容具备了“硬”约束,保证了“长效”治理。

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以镇级行政管理体制改革为抓手,推行“一个平台承载、一张网格管理、一套人马落实、一套机制保障”的“四个一”法治乡村模式,442项行政审批服务事项下放镇(办)、村级办理;6个涉农执法单位联合组建一支镇级综合执法队伍,涉农行政执法得到全面规范。扎实开展农村治乱专项行动,群众身边忤逆不孝、阻工拦路等22种乱象、教育打击80多个大错不犯小错不断的农村“恶人”,社会治安乱、环境卫生乱、基层党组织弱、社会风气坏的“两乱一弱一坏”乱村等大量群众反映强烈的违法乱纪失德失范的案件问题得到集中整治,形成了强大震慑。仅农村侵占土地山林专项整治就清理出被侵占的集体土地5100余亩、集体山林1.97万亩。2019年,留坝社会公众安全感、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度三项指标均居全市第一,全省前三。

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坚持“管住权力、村民做主”导向,建立“4项权力清单”(集体资产管理经营权、民生政策执行权、村风民风管理权、公共事务管理权)和“四位一体监督”体系(村监委会、廉政特派员、村民民主监督、惠民资金网),初步健全了同级、上级、民主、社会共同监督的村级权力监督约束机制,扎紧了村级小微权力运行“篱笆”。