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汉台区成功创建2020年陕西省法治政府建设“规范性文件审查备案”示范项目

时间:2021-01-05     【转载】   来自:汉台融媒体中心
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日前,中共陕西省委全面依法治省委员会印发《关于2020年全省法治政府建设示范地区(单位)和项目命名的决定》,汉台区“规范性文件审查备案”项目被命名为全省法治政府建设示范项目。


行政规范性文件,是指除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关),为履行行政管理职能,依照法定权限、程序制定并公布,涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。近年来,我区严格按照中省市要求,明确起草主体,规范起草程序,严格起草审查和监督备案,行政规范性文件发文后统一登记、统一编号、统一公布,有效保障了规范性文件的起草质量和实施效果。

建章立制,规范流程。结合2011年我区作为规范性文件“三统一”试点区及2018年成功创建“陕西省法治政府示范区”的工作经验,建立了规范性文件审核程序制度、备案审查制度、监督管理机制,使监督管理工作有章可循、规范开展。修订完善了《汉台区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《关于进一步加强行政规范性文件合法性审查和监督管理工作的通知》(汉政办发〔2019〕23号)及《关于公布区级行政规范性文件制定主体清单的通知》。坚持集体审议,充分发扬民主,防止违法决策、专断决策。制作《规范性文件审查工作流程图》,确保内容有依据,审查有效率。深入推行“三方会审”制度,即重大事项由区司法局、起草单位、法律顾问三方会审,就文件合法性等重要问题充分发表意见,及时有效沟通,通过会审进一步提高审查质量,充分保障所审文件及合同的合法性。2020年共审查规范性文件、涉权涉法文件及政府合同协议共计141件,提出审查意见共500余条,行政规范性文件的合法审核率达100%。

切实提高制度建设公众参与度。2020年,我区审查的7件行政规范性文件,均已向政府相关部门征求意见,同时通过网络、公告等形式向社会广泛征求意见,充分听取相关企业、人民团体、行业协会、广大群众的意见,组织召开专家论证会反复论证,切实提高制度建设中公众的参与度,相关修改意见经汇总后均反馈给起草单位进行修订。行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时公开向社会发布。

严把审核内容关,防止重形式、轻内容、走过场。凡涉及不特定的公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件,均纳入合法性审核范围,确保应审必审。全面梳理证明事项,清理“奇葩”证明,循环证明、重复证明等各类无谓证明,严格实行证明事项清单式管理。确保行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项,没有减少法定职责,没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有增加行政许可事项的条件,没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,没有侵犯公民各项基本权利,没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况。或因行政规范性文件内容违法或超越法定职权,被上级行政机关责令改正或者撤销的情况,被行政复议机关、人民法院认定为不适用不合法的情况。   

完善报备制度和健全清理机制。强化文件报备工作,2019年4月汉中市汉台区人大常委会印发《汉中市汉台区人大常委会规范性文件备案审查办法》,要求规范性文件出台后,及时装订成册,按照报备规范,做到应报尽报。截至目前,我区已发文的规范性文件均已向市政府和区人大报备,报备率达100%。区人大常委会严格按照《汉台区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》规定,坚持有件必备、有备必审、分工负责、有错必纠的原则,对报备的规范性文件严格依法按程序进行了审查,在法定时限内作出了审查意见,未做出撤销规范性文件决定或重大修改建议。扎实做好规范性文件清理,仅2020年就开展了“妨碍统一市场和公平竞争”、落实“优化营商环境条例”、“民法典涉及政府规章和行政规范性文件”等三次专项清理及一次全面清理。对没有上位法依据或依据失效、主要内容与法律法规不符等情形的文件予以废止。对主要内容符合法律法规,但个别内容不符的文件,要求予以修订后重新发布。对合法且尚处在有效期内的文件,明确予以保留。通过审查,截止2020年8月,共明确区级保留规范性文件44件。严格实行规范性文件审查存档工作,确保一件一档,永久保存。

通过开展规范性文件合法性审查和监督管理,我区从形式和内容对规范性文件进行了规范运作,达到了规范性文件从制定、审核、发布、报备等程序规范、格式统一,文件质量也不断提高,实用性和针对性不断增强,为汉台经济社会建设提供了良好的制度保障和政策支撑。