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探索督导改革“135X”模式 推动汉台教育实现新跨越

时间:2021-01-12     作者:区政府教育督导室【转载】   来自:汉台区教体局
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改革促进发展,督导提升质量。近年来,汉台区坚持把推进教育高质量发展作为提升城市板块核心竞争力的重要路径,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,不断深化教育改革,在原有工作基础上,吃透上情、摸清下情、把握内情,重点围绕“为什么改、改什么、怎么改”,推进“管办评”分离,构建出“135X”教育督导模式。2020年,汉台区教育体育局被省政府表彰为“陕西省义务教育基本均衡先进单位”,汉台教育督导改革被推荐为汉台民生改革典型案例,汉台区教育督导改革推动教育综合实力和现代化水平正阔步迈向高质量发展新阶段。

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一条主线聚合力

教育督导改革,坚持思路先行。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的出台,是党中央、国务院着眼顶层设计,擘画了新时代教育督导体制机制改革的宏伟蓝图,吹响了新时代深化教育督导改革号角。汉台区始终坚持以办好人民满意的教育为目标,将坚强有力的党政领导、明晰的发展思路、规范的制度体系共同拧成一股绳,汇成一条主线——加快教育高质量发展,推进教育治理能力现代化,为推进汉台区教育督导改革提供了重要遵循。一是党政同向发力。在区委统一领导下,充分发挥教育督导委员会统筹协调作用,构建人大法律监督、政府行政督查、政协民主监督为一体的教育督导模式。区委教育工作领导小组将教育督导改革作为一项重点工作,做优“学研在汉中”中心区支撑平台,明确了“陕西教育强区”、“国家义务教育优质均衡区”双区建设目标。二是建章立制引领。在完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8大常规制度基础上,围绕构建“全学段、全体系、全保障”教育督导新体系,结合区域教育发展现状和督导改革要求,印发《汉台区督学责任区制度实施方案》《汉台区责任督学管理暂行办法》等10余类管理文件,进一步明确督导的工作目标任务、责任分工,形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。三是党建融合推动。创新“主题党日+”教育督导、双培养工作模式,推动基层党建渗透融合,从根本上解决意识形态与教育教学“两张皮”问题,激发办学新动能。落实党组织领导下的校(园)长负责制,实现学校校长、书记“一肩挑”,压实办学主体责任和教育督导责任。

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三项举措强保障

找准短板破瓶颈,筑牢基础植优势。以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为改革突破口,打破督学区调整、硬件建设、经费保障、队伍培养壁垒,破解机构性质不顺、督导职能不明、能力水平不足难题。划区明责夯基础。将全区划分为城东、城南、龙江等七个督学责任区,各设片区主任督学1名,每名督学负责4—5所学校(幼儿园),实现全区187所中小学(幼儿园)责任督学挂牌督导全覆盖,对全区所有幼儿园、学校进行办园行为及教育质量提升“316工程”现场实地督导评估。筑营搭台建阵地。区政府将挂牌督导经费纳入政府财政预算,同时增拨50万元作督导改革启动经费,为7个督学责任区设置独立场所、配齐办公用品,绿化美化环境,大力改善督导办公条件。培优选强壮队伍。按照“讲政治、业务精、作风优”原则,从全区离职校(园)长中优选57名专职督学,持《督学证》依法、依规行使教育督导职权,探索聘任人大代表、政协委员、民主党派、家长代表为主体的兼职督学,从市内高校聘请具有较高理论水平和教育实践的专家学者为补充,定期开展教育督导政策法规培训,不断提高督学能力素养,打造数量充足、结构合理、业务精湛专兼督导队伍。我们正探索督学三级认证(二级督学、一级督学、首席督学)、增补退出考核管理和督学津补贴制度,做到岗位吸引人、待遇留住人,催生教育督导有为、有位、有威。

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五诊把脉精督导

业精于专,事精于细。以责任督学挂牌督导为契机,通过“望、闻、问、切、调”五诊疗法,以“解剖麻雀”方式,聚焦主要矛盾、抓住核心环节、紧盯突出短板,对学校党的建设、办学理念、管理体制、课程设置、教育教学方式和队伍建设等工作,按照一校一策的思路,进行靶向督导,全面巩固义务教育基本均衡成果,全力备战义务教育优质均衡创建。一是望表知内。对学校的硬件建设、部室建设、绿化美化情况进行全面梳理,对特色社团、校本课程、实践基地、书香校园建设进行综合研判,整体上评估学校发展现状。二是闻声解意。通过听取学校汇报,掌握政策落实、办学理念更新情况,关注学校发展困难之声;与教师座谈专业成长困惑、职称待遇晋升,关注教师发展需求之声;走访问卷家长,关注“入园难、择校热”等社会热点难点期盼之声;将反映较为强烈、长期困扰教育发展的问题转化为课题,凝心聚力破题。三是问效于教。围绕“五育并举”立德树人为根本任务,着眼学生全面发展,形成基于教育改革、教研水平、教学常规、德育教育、教育信息化的一校一标准特色督导评估体系。在传统的质量监测基础上,与区教研室建立数据共享平台,同时纳入满意度调查、增值评价结果运用。针对督导评估反馈,强化结果运用,启动督查整改、约谈问责、考核奖惩机制,助推教育督导“长牙齿”。四是切其病灶。结合学校发展实际问题,深入会诊把脉薄弱学校发展瓶颈,敢于“下诊断”,把问题点深点透,善于“开处方”,把建议给准给足,对学校发展方向、教学过程、发展增量和社会满意度进行全面客观的反馈,形成一所学校一份评估报告、一份建议报告模式,两份报告入档,形成学校督导档案。2020年随机督导达300余次,提出整改建议500余条,形成督评报告130余篇。五是调和健体。定期进行追踪回访,及时总结经验做法、特色亮点,将可复制、可借鉴的经验因地制宜推广,由中心校向辖区内覆盖、由镇办向片区辐射,采取“点上突破”和“面上推进”相结合的办法提升办学能力水平。指导学校不断提高“免疫力”,探索建立自我督导制度,推进学校领导建设、制度建设、文化建设、内涵建设、品牌建设整体跃升。

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做优“+X”督导最大公约数

创新思维力求实效,推动全局协调发展。围绕教育优质均衡发展,聚焦督政、督学和评估监测等职能,不断丰富督导工作内涵,赋能督管、督改,把督导作为“抓落实”利器,创新工作方式方法,做优督导最大公约数,构建“+X”督导大格局,推动教体系统重大决策部署落实效力不衰减、执行不走样。

督导+目标任务:以年度工作要点为督办重点,将年度目标任务、创建进度完成情况纳入督导内容,对标目标任务、时序进度要求,盘点工作推进情况,给出学校指导性的意见建议,确保全年目标任务有力有序圆满完成。

督导+重点工作:聚焦课程开设情况,对国家规定的学业质量标准执行情况进行常态化督导;聚焦校园常规管理情况,对学校安全风险防控、招生情况、教学质量提升三年行动计划落实、校园欺凌防范、学生身心健康教育、近视肥胖防控、中小学生课后服务等重点工作进行专项督导;聚焦《中小学德育工作指南》落实情况,围绕“五育并举”发展体系,推动学校善做“加减乘除”,加强教学管理、减轻课业负担、乘势强化五育内涵、除去“唯分”论调。

督导+重大事项:针对重大改革推进落实情况开展督导,聚焦局党组会、局务会、开学工作会决定的事项,上级督查检查的整改情况,采取业务科室督查与督学督导互为补充、协调发力的新模式,变“问题改进”被动“督”,为“发展需求”主动“导”,实现过程督导、结果督导向内涵督导转变。

督导+项目建设:为全面缓解中心城区教育资源供需矛盾,就重点项目建设、办学条件改善、扩充优质教育资源容量,组织职能股室进行专题督导,帮助建设主体单位(学校)抓好新建项目进度、改造项目投用、储备项目前期工作,确保重点项目建设顺利实施,如期投用。

督导+控辍保学:按照教育脱贫1233工作思路,督促各学校严格“7+1”的控辍保学机制,定期开展“控辍保学”专项督导,推动控辍保学及帮扶干部责任落实,将学生的核实、劝返、复学等工作落到实处。指导学校加强对流动人口及外出务工子女接受义务教育的动态监管,及时掌握学生的入学状态。建立残疾儿童少年及留守子女信息台账,帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难,杜绝适龄儿童、少年因贫困失学辍学现象。

督导+疫情防控:根据疫情防控要求,按照《幼儿园中小学新型冠状病毒肺炎防控指南》有关规定,配合业务科室、中心学校对全区所有学校的防控方案、应急预案、信息报送、应急处置全面督导检查,推动“四到位、五落实”贯彻执行到位。指导学校强化心理、卫生健康教育,构建安全有序的教育教学环境。

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乘势而上,再启新局。汉台区教育督导改革,致力于在执行中完补、推行中完善、在运行中完备,不断探索覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力,使其符合区域教育发展的“135X”督导模式更加丰盈,锁定高远目标、汇聚优质资源、攻克问题短板,不断提升教育综合实力和教育治理现代化水平。

(编辑:邢怀静)