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镇巴入选全省网上群众路线工作典型案例

时间:2021-11-03     【转载】   来自:镇巴发布
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当前,全省各级党政机关和领导干部积极践行网上群众路线,认真落实省委要求,主动作为、大胆创新,运用互联网、大数据、云平台、人工智能等新技术新手段,倾听民声、了解民意、汇聚民智、排解民忧、为民办事,涌现出一批网上群众路线工作典型案例。省委网信办通过前期征集、评选,从诸多案例中遴选出19个典型案例。

其中,由镇巴县委网信办选送,汉中市委网信办推荐,镇巴县行政审批服务局实施的“镇巴‘破立优合’改革四字诀,打通服务干群的最后一纳米”入选全省“走好网上群众路线”优秀案例!具体如下:

一、背景情况

镇巴县深度践行新时代网上群众路线,着力解决企业群众“急难愁盼”的操心事、烦心事,以实际成效取信于民,以我为群众办实事为抓手,沐风栉雨,砥砺前行。采用“破立优合”改革四字诀,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“身边办”,初步实现电子证照互认、远程颁发电子证照、一证一码通行、一网通办。打造“不打烊网上政务服务超市”,以极简的用户体验践行网上群众路线,让企业群众办事像网购一样方便,可网办事项比例达94.55%。开设政务服务“好差评”系统,以此提高“互联网+政务服务”平台的交互性和温暖度,激发民众的获得感和依存度。摈弃“委托代办”乡镇干部往返跑的耗时低效模式,高频事项在全市已率先实现足不出镇全程网办、实时盖章、立等可取。将人民群众是否满意作为衡量改革成败的唯一准绳,加快构建新发展格局,做到守正创新、破立并举,确保改革集成重塑与便民利企双赢,以改革裂变助推经济发展提速增效,打通服务干群最后一纳米。

二、主要做法

(一)“破”字诀——突破部门审批围城

以深化改革引领审批改革破冰突围,坚持“应划尽划”原则,集中事权,将与企业和群众生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项,统一划转至行政审批服务局集中实施,独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”,一律入驻政务大厅办理。

审批由“1对N”变为“N对1”,由多环节多层次变为扁平化高效率,从物理集中到有机聚合的化学反应,实现了“一枚印章管审批”,大厅之外无审批,解决了公章四面围城,审批长途旅行的问题。“少跑腿”“零跑路”“不求人”成为办事透明新规则。真正实现群众和企业办事“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”,以企业、群众的关切点、直观感受与自身办事经历,实实在在评判检验改革成效。

(二)“立”字诀——建立群众路线云平台

建立网上群众路线两个核心云平台,面向党政机关服务的电子政务平台,以及面向企业群众服务的“互联网+政务服务”平台,将两个系统完美融合,互联互通。从软件平台构建、基础数据共享、审批流程优化等方面进行完善,打造出真正适合干群全员使用的政务服务云。充分考虑方便、快捷、操作性和实用性强等特点,致力于推动全员全流程电子化。

无论是公文、协同,还是文件会议,一律网上办理,公文传输实现秒传,定点发送,多点接收;体量方面,遵循传统和实际,发送通知一对多,资料报送多对一。将实体大厅、网上平台、移动客户端等有机融合,对政务服务相关平台系统进行升级重构,推进政务服务指尖可办、“一网通办”。

“互联网+政务服务”平台已实现县、镇(办)、村(社区)三级全覆盖,形成上下一体联通、横向深度融合、数据共享共用、一网通办的审批服务网络体系。建立自然人、法人全生命周期树模型,用企业和老百姓简单易懂的语言,通过3D时间轴生命树来描述日常所办事项。所有事项项目名称、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准、收费依据统一规范,实现互联网与政务服务相融合,实体大厅与网上办事大厅相结合的运行模式。民生实事实现“掌上办”“指尖办”“身边办”,从物理空间流转到跨时空审批、云上审批、指尖可办。

(三)“优”字诀——优化网上服务体验

按照“流程重现”的思路将传统政务处理的模式自然地融入网上系统,坚持“一律电子、纸质例外”的单轨运行机制,控制使用纸质文件(涉密件除外),向全县6000多名党政机关工作人员提供一网式办公服务,有效提高了政府部门间的办公效率,实现了单位之间公文传送文件,由电子行文代替手工行文,从拟文、签发、传输到签收、批示、办理、归档,全流程一律电子化。

站在群众办事的角度,从“我要办什么”而不是“我能提供什么”的角度出发,将多个业务系统整合为一个界面友好的界面门户,推出“一见如故”的网上场景式办事大厅,形成便捷高效、群众满意、高粘性度的网上群众办事平台,不将不易网办、群众不去网办的责任推给群众,以极简的用户体验落地落实网上群众路线。绘制“一件事一次办”二维码锦囊矩阵,将群众与企业需到多个部门、多个环节办理相关联的“一揽子事”,经过环节整合、流程再造后,集成为群众与企业眼中的“一件事”,简化所办事扫码即办,无需检索即办即走,通过“一窗受理、一表申请、一套材料、一链审批”,实现一件事一次办结。推出群众在办理即办件去登录注册化,识别身份证即可办理相关业务,一些无需身份验证的服务事项,实行无需登录扫码取证。网上服务从平台化转向极简化,从重系统向易用性转变;从线下到线上为主,从能办向好办、一件事一次办转变;从被动的“要我用”,变成主动的“我要用”,从“用不了”到“离不了”的需求转变,打造好用、易用、爱用的“互联网+政务服务”平台。为园区、企业当好“金牌店小二”,前移网络末梢,把服务送到群众和市场主体家门口,服务好企业群众“最后一纳米”。

(四)“合”字诀——深度整合网络资源

按照“整合是原则、孤网是例外”的原则,通过对现有网络资源整合、异网重构,对各部门分散独立的18条业务专网进行清理整合,将涉及办理高频事项的同级网络打通,从技术层面解决了几大业务专网中转交换与融合的难题。打通数据壁垒,精确VLAN划分,科学规划路由信息表与跳转策略,让党政机关工作人员与办事群众在各大专网中,一台终端无感跨网运行。同时将资源整合成“一条线”下移,解决了“上面千条线,下面一根针”的基层难题。坚持一数一源、多家共享、集中部署、云上审批的原则,形成了部门之间横向互联、从县到镇“一条线”纵向延伸的政务服务网络体系。

三、经验总结

坚持以更大激发市场主体活力、更好方便企业群众办事为导向,以“微笑曲线”为方向,围绕市场“产业链”,布局网上“服务链”,打造产业发展“支撑点”,“破立优合”改革四字诀成效显现,实现了经济发展的内循环。

(一)一站式审批服务,稳投资稳增长

企业开办一站式服务,优化营商环境,推行企业登记注册全程电子化。全省首家免费印章刻制、创业贴息贷款,实现了企业零成本开办,扶上马送一程。通过一窗受理,并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批,解决了流程繁、融资难的问题,缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间。目前微信办照率93%以上,以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上,市场主体增长13.94%,民间投资增长1.6倍,企业开办全面实现常态化一日结,市场主体真正做到了当天注册当天即可营业。网上审批工程建设项目68起,总投资6.7亿元;审批19家中药材种植企业,93家养殖企业,76家特色农产品企业,在特色产业发展中发挥了指导和助推作用;审批44家农民专业合作社,总注册资金5242万元;审批指导多家民营职业技能培训学校,全年培训6500余人次,创业贷款4000余万元,形成县域内就业创业的良性循环;通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元,办成了现在无力办未来又必须要办的民生实事。

(二)一网通办云中行,足不出镇可办事

为全县党政机关提供文件、档案数据集中存储,享有“不下班的网上政府”之美誉。每年直接节约纸张600多万张,加上耗材费用折合资金380余万元,粗步估计,打造行为规范、运转协调、廉洁高效的节约型“低碳政府”。推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”,初步实现一网通办,电子证照互认,远程颁发电子证照,一证一码通行,可网办事项比例不低于94.55%。建设政务服务旗舰店,让群众企业办事像网购一样方便,打造“不打烊网上政务服务超市”。将涉及13个部门的105项行政许可及服务事项的受理、审查、审核转报、制证等环节下放各镇(办)实施。摈弃“委托代办”乡镇干部往返跑的耗时低效模式,高频事项2019年在全市已率先实现足不出镇全程网办、实时盖章、立等可取;电子批文瞬间即到;镇办同步食品经营许可电子证书掌上直达;基于电子政务网络的电子印章、电子批文覆盖20个镇(办),群众办事无拥挤式基层区域分流;建成181个村(社区)便民服务站,将网络整合延伸至基层,让更多事项在群众家门口办理,打通了服务群众的最后一公里。目前105项下放事项中,其中62项已经实现网上全程办理、不见面、不跑路办成事。打造出适合山区县特点的15分钟便民服务圈。

下一步,我们将持续打通服务干群的最后一纳米,探索出一套成体系、低成本、可复制、能落地的公共模板,让企业群众不方便办事、办不了事、心塞心堵的痛点成为过去,真正让改革成果惠及全民,刻画出一座山城的“速度”和“温度”,助推全面生根发芽,以改革裂变助推经济增速裂变。